Концепция политики инновационного развития

1. Общие положения

Концепция политики инновационного развития муниципального образования «Город Калуга» (далее - Концепция) должна основываться на том, что:

• общей закономерностью развития экономики и материально-технической базы является инновационное обновление используемых технологий и производимой продукции как основы экономического роста и удовлетворения постоянно растущих потребностей в разнообразных и качественных товарах и услугах;
• первоисточником инновационного развития является научно-технический потенциал муниципального образования «Город Калуга» (далее – МО «Город Калуга»);
• важную роль в распространении инноваций играют инвестиции в основной капитал. Главная задача инвестиционной политики, как муниципальной, так и корпоративной, состоит в том, чтобы придать инвестициям инновационный характер. Таким образом может быть обеспечена финансовая база для инновационного развития МО «Город Калуга», конкурентоспособность производимых товаров и услуг.
• инновационное развитие должно осуществляться на основе партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления МО «Город Калуга», предпринимателей и населения.

Концепция ориентирована на активное участие в реализации бизнеса, учитывает его интересы и нацелена на развитие спроса на инновации со стороны предприятий.

В широком смысле Концепция определяет ориентиры для инициатив и мероприятий по ее реализации - создание условий для развития партнерских связей между наукой и бизнесом и повышения деловой активности в МО «Город Калуга».

Реализация Концепции предусматривает:

1. Формирование обоснованного выбора стратегических приоритетов инновационного развития на основе разработки прогнозов инновационного развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу.
2. Создание эффективной системы реализации избранных приоритетов.
3. Поддержку важнейших инновационных проектов в рамках муниципальных, региональных и федеральных программ.
4. Содействие в привлечении к инновационным проектам и программам частных инвестиций.
5. Содействие в организации и проведении независимой экспертизы инвестиционных программ и проектов (прежде всего пользующихся муниципальной и государственной поддержкой).
6. Участие в подготовке квалифицированных кадров для реализации инновационных программ и проектов, широкое привлечение к ним аспирантов и студентов в порядке интеграции науки и вузов, переподготовку и повышение квалификации кадров по этой специализации.
7. Содействие в развитии финансирования инновационных проектов малого и среднего бизнеса.
8. Содействие в расширении инновационной инфраструктуры на территории МО «Город Калуга».
9. Формирование эффективного взаимодействия субъектов инновационной деятельности, в том числе:

• привлечение неправительственных организаций, региональных отделений общественных академий наук, региональных отделений общественных объединений ученых, инженеров, конструкторов, менеджеров к участию в реализации и пропаганде политики инновационного развития МО «Город Калуга»;
• создание инновационной инфраструктуры, работающей как единый механизм и ориентированной на реализацию Концепции.

Реализация Концепции позволит:

• субъектам инновационной деятельности эффективнее работать с экономическими и финансовыми партнерами (банками, фондами, инвесторами, и т.д.);
• сформировать благоприятные условия для расширения взаимодействия МО «Город Калуга» с государственными органами власти и другими регионами;
• выстроить инфраструктуру, обеспечивающую продвижение к рынку технологических инноваций.

2. Цели Концепции

Концепция направлена на создание условий для активного использования инноваций самого широкого спектра направлений - технологии, менеджмент, маркетинг, финансы и др., повышение конкурентоспособности компаний, расширение возможностей для развития бизнеса.

Выполнение Концепции определяется достижением следующих целей:

1. Формирование стратегии (плана) инновационного развития МО «Город Калуга».
2. Формулирование условий эффективного развития субъектов инновационной деятельности.

Целевыми индикаторами реализации Концепции являются:

1. Рост объема мероприятий, направленных на реализацию стратегии (плана) инновационного развития МО «Город Калуга», поддержку субъектов инновационной деятельности.
2. Увеличение объема средств из всех источников на реализацию инновационных проектов.
3. Ежегодный прирост объема производства малых инновационных предприятий.
4. Основные направления реализации Концепции

Инновационное развитие МО «Город Калуга» в долгосрочной перспективе должно сопровождаться увеличением доли доходов от наукоемких отраслей.

Конкурентным преимуществом МО «Город Калуга» является наличие многопрофильного научно-образовательного комплекса, который способен обеспечить разработку и внедрение современных технологий на существующих и создаваемых предприятиях.

При определении направлений инновационного развития необходимо руководствоваться критериями мировой новизны; технологическими потребностями российской и региональной экономики; наличием фундаментальных, изобретательских, конверсионных заделов и возможностей их реализации, возможностями освоения новых рыночных ниш.

Концепция состоит из следующих приоритетных направлений:

1. Стимулирование существующих компаний к использованию инноваций.
2. Стимулирование роста субъектов инновационной деятельности.
3. Привлечение внешних инвестиций в высокотехнологичную сферу.
4. Создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций.

Первые три направления определяют целевые группы воздействия Концепции. Четвертый приоритет создает основу для реализации Концепции.

Таким образом, все направления рассматриваются во взаимосвязи и направлены на выполнение целей Концепции.

Направление 1. Стимулирование компаний к использованию инноваций.

Цель направления - содействовать активному использованию существующими компаниями инноваций всего спектра направлений - технологические инновации, инновации в области менеджмента, маркетинга, финансов и др.

Основные ожидаемые результаты реализации направления 1:

1. Повышение эффективности и целенаправленности поддержки инновационной деятельности компаний.
2. Приобретение и повышение навыков и опыта инновационного менеджмента в компаниях.
3. Создание новых связей между вузами, научно-исследовательскими организациями и компаниями.
4. Опережающие темпы роста компаний, вовлеченных в процесс реализации Концепции.
5. Рост конкурентоспособности и прибыли инновационных компаний.

Направление 2. Стимулирование роста субъектов инновационной деятельности.

Цель направления - создание условий для роста и развития субъектов инновационной деятельности.

Основные ожидаемые результаты реализации направления 2:

1. Рост объемов производства инновационной продукции, услуг.
2. Создание позитивного имиджа МО «Город Калуга» как одного из центров по созданию и производству инновационной продукции и услуг, в том числе на экспорт.

Направление 3. Привлечение внешних инвестиций в высокотехнологичную сферу.

Цель направления - привлечение внешних инвестиций за счет использования конкурентных преимуществ МО «Город Калуга» (способность использовать знания в целях экономического развития и ориентации на нужды и ожидания мировых высокотехнологичных рынков).

Основные ожидаемые результаты реализации направления 3:

1. Рост количества различных форм коммерческих соглашений в технологических секторах, связанных с деятельностью международных научных центров.
2. Привлечение передовых инновационных компаний.

Направление 4. Создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций.

Цель направления - создание эффективно работающей инфраструктуры, способствующей быстрому развитию инновационной деятельности.

Основные ожидаемые результаты реализации направления 4:

1. Наличие профессионалов, способных предоставить поддержку, соответствующую потребностям разных целевых групп субъектов инновационной деятельности.
2. Реальный пакет услуг, обеспечивающий развитие разных целевых групп субъектов инновационной деятельности.

4. Механизмы реализации Концепции

Реализация Концепции заключается в скоординированной деятельности заинтересованных организаций, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор и т.д. в осуществлении инициативных проектов и мероприятий.

Создание условий для возникновения и продвижения инноваций, повышение конкурентоспособности компаний, создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности координируется уполномоченными организациями.

Для достижения целей и решения задач Концепции будут использованы следующие основные механизмы.

1. Ежегодный план действий.
Определение конкретных мероприятий и координация совместной деятельности субъектов инновационной деятельности обеспечиваются за счет формирования ежегодного плана действий по реализации Концепции.

2. Сотрудничество.
Концепция может иметь успех только при условии достижения условий сотрудничества между органами власти, местного самоуправления, субъектов инновационной деятельности, распределения между ними функций и ответственности за выполнение приоритетов и задач настоящей Концепции. Основными условиями для его достижения является создание связей и надежной коммуникации между участниками Концепции, открытость и понятность процесса ее реализации, учет интересов всех сторон.

3. Интегрирование возможностей различных программ и проектов.
Одним из важных механизмов реализации Концепции является согласование различных стратегических направлений и инициатив (федеральные, областные, ведомственные, межведомственные программы и проекты), использование и одновременное усиление возможностей этих программ и проектов.

4. Пилотные проекты.
Разработка и реализация пилотных проектов, являющихся новыми, нацеленных на апробацию различных экономических или общественных механизмов.

5. Приоритеты развития.
Важным механизмом реализации Концепции является концентрация ресурсов на приоритетных направлениях. Выбор инновационных приоритетов сравнительно узкого круга должен осуществляться на основе долгосрочного прогноза научно-технического и инновационного развития МО «Город Калуга».

5. Ожидаемые результаты от реализации Концепции

Концепция предполагает достижение экономических и культурных изменений в МО «Город Калуга». Эти изменения будут носить системный характер и в конечном итоге должны обеспечить повышение конкурентоспособности МО «Город Калуга». Основные результаты Концепции определяются ее целями, приоритетными направлениями.
С точки зрения целевых групп Концепция будет иметь следующие результаты.

Для компаний реализация Концепции обеспечит:

1. Сокращение времени процедур подготовки и запуска инновационных проектов.
2. Сокращение сроков подбора и подготовки квалифицированных специалистов.

Научным и образовательным организациям участие в реализации Концепции позволит:

1. Сформировать рынок научно-исследовательских разработок.
2. Накопить опыт и знания в области коммерциализации научного потенциала.
3. Осуществлять взаимовыгодное сотрудничество с начинающими компаниями, ориентированными на коммерциализацию инноваций, и крупными компаниями Калужской области.
4. Увеличить спрос на образовательные услуги.

Для субъектов инновационной деятельности реализация Концепции обеспечит:

1. Расширение рынка инновационных товаров, услуг и технологий.
2. Рост эффективности реализации инновационных проектов.

Общими результатами реализации Концепции, которые повлияют на уровень жизни населения МО «Город Калуга» в целом, являются:

1. Повышение эффективности органов местного самоуправления.
2. Увеличение налоговой базы и бюджетной обеспеченности.
3. Увеличение производительности труда.
4. Сокращение безработицы.
5. Повышение качества жизни.

Инновационное развитие МО «Город Калуга» не может осуществляться без ведущей роли органов местного самоуправления, которые должны выполнять свою стратегическую функцию по развитию территории.

Предполагается, что органы местного самоуправления МО «Город Калуга» будут оказывать содействие в проведении оценки реализации Концепции. Основная задача оценки - определение степени достижения целей оцениваемого этапа и внесение корректировки в Концепцию.

Оценка проводится независимыми экспертами, выбираемыми на конкурсной основе. Техническое задание на проведение оценки формируе тся на основе результатов текущего мониторинга.

На основе проведенной оценки будет подготовлен перечень мероприятий по разработке и обновлению долгосрочных прогнозов инновационного развития как составной части прогноза социально-экономического развития МО «Город Калуга».